La bonne gouvernance, historique et objectifs

BONNE GOUVERNANCE

Historique de la Bonne Gouvernance

Dans les ann�es 70, certains �conomistes d�finissaient la gouvernance comme des dispositifs mis en �uvre par l�entreprise pour mener des coordinations internes en vue de r�duire les co�ts de transaction que g�n�re le march�.

Aujourd�hui, elle a pour objectif de fixer de nouvelles r�gles de jeu entre les dirigeants et les actionnaires. En effet, sous le triple effet de la mondialisation, de la globalisation financi�re et de la circulation acc�l�r�e des capitaux, les actionnaires exigent un mod�le de � gouvernement d�entreprise �

Dans les ann�es 80, les institutions internationales s�empar�rent de l�expression � good gouvernance � pour d�finir et pr�ciser les crit�res d�une � bonne administration publique �, applicables � des pays fortement incit�s (en �change de pr�ts) � mettre en place des r�formes institutionnelles utiles � la r�ussite de leurs programmes �conomiques. Ces r�formes pr�nent � la bonne gouvernance � soit une nouvelle gestion publique fond�e sur une logique entreprenariale. Elles pr�conisent en outre l�amaigrissement de � l�Etat providence �, le ciblage des b�n�ficiaires des politiques, la privatisation de nombre de services publics.

L��volution du concept de gouvernance s�est donc faite peu � peu du domaine de l�entreprise priv�e (modes de coordination et de partenariat diff�rents du march�) vers la sph�re politique (transformation des formes de l�action publique et des relations entre l�Etat, le march� et la soci�t� civile)

Objectifs de la bonne gouvernance

La Bonne Gouvernance, pr�ne un profond changement de style de management et, ce, � quelque niveau o� l�on se situe. Elle attire l�attention sur la pluralit� des acteurs, relevant de logiques diff�rentes qui interviennent dans le processus d�action collective. Elle invite � consid�rer cette derni�re en prenant en compte l�enchev�trement des niveaux d�action. Au sch�ma du pouvoir fond� sur l�autorit� et la hi�rarchie, elle oppose la confiance et la coop�ration. Elle favorise les analyses en termes de participation et de coordination ; elle va de pair avec les notions de projet, de partenariat et de consensus.

Le concept de Bonne Gouvernance offre, plus qu'un ensemble d�outils et de comp�tences dont le seul but serait d'aider un manager ou une organisation � produire de meilleurs r�sultats, de renforcer la capacit� d'apprentissage et d'actions � travers une plus grande vision du monde de l'acteur-dirigeant.

La Bonne Gouvernance propose de s�interroger sur les questions fondamentales visant un changement durable des pratiques manag�riales traditionnelles et recouvre trois types d�inflexion par rapport aux m�thodes traditionnelles de direction :

1 - Un effort de rationalisation qui vise � r�duire la part d�incertitudes et d�al�as inh�rents � toute action collective (d�marche strat�gique plus affin�e, plus grande rigueur dans l��laboration des choix et une �valuation syst�matique des effets des actions engag�es).

2 - Une meilleure prise en compte de la diversit� des p�les multiples de pouvoirs permettant de d�velopper des proc�dures d��changes, de concertation et de n�gociation entre ces p�les d�influences.

3 - Une volont� de d�velopper des strat�gies de participation � l��laboration des d�cisions collectives.

En r�sum�, qui dit Bonne Gouvernance dit effort pour d�gager un consensus ou obtenir le consentement ou l�assentiment n�cessaire � l�ex�cution d�un programme aux int�r�ts divergents.

Exemple du S�n�gal

Imbus de ce qui pr�c�de, les pays africains en particulier en ont pris conscience en int�grant la notion de Bonne Gouvernance dans le Nouveau Partenariat pour le D�veloppement de l�Afrique (NEPAD) afin de garantir aux investisseurs des conditions r�elles de transparence et de s�curit� de leurs entreprises.

Aussi est-il � noter que, dans le cadre de la lutte contre la pauvret� et de la mise en place d�une gestion efficace et efficiente des affaires et deniers publics de la nation, le S�n�gal a mis en place un m�canisme d�initiation, d�appui et d�encouragement de tous efforts en faveur de la promotion de la Bonne Gouvernance sur les plans �conomique, social, judiciaire, parlementaire et administratif. Ainsi il s�est dot� d�un Programme National de Bonne Gouvernance qui est un document de diagnostic sans complaisance de la situation du S�n�gal en mati�re de Bonne Gouvernance mais aussi un document de propositions de solutions de sortie de crise.

Par ailleurs, la bonne gouvernance constitue un pilier fondamental dans la mise en place du Document de Strat�gies de R�duction de la Pauvret� (DSRP), �labor� par le S�n�gal.

Ainsi, l�analyse de la notion de bonne gouvernance au S�n�gal en appelle n�cessairement � la mise en exergue de certains th�mes clairement identifi�s au tour desquels sera accentu� notre travail de recherche, � savoir :

-La d�centralisation et le d�veloppement local ;
-La bonne r�partition des ressources de l�Etat ;
-La Bonne Gouvernance et NTIC ;
-Le Suivi/�valuation des actions et l�all�gement des proc�dures ;
-Le Plaidoyer et la sensibilisation de la soci�t� ;
-La Lutte contre la corruption ;
-Le Syst�me s�n�galais d�Etat civil ;
-L�action participative des populations ;
-Le renforcement des capacit�s, la justice et les droits de l�homme ;
-Le genre et le d�veloppement ;
-L�Education civique citoyenne

CONCLUSION

Depuis son accession � la souverainet� internationale, le S�n�gal a toujours essay� de mettre en �uvre une administration efficace qui r�ponde aux besoins de d�veloppement �conomique et social, en rompant avec la gestion r�pressive et l'exploitation � outrance des ressources qu'avait instaur� le colonisateur.

Par cons�quent, depuis l'apparition de la notion de Bonne Gouvernance comme gage d'une gestion efficiente des affaires et finances publiques, le S�n�gal a mis en �uvre d'importantes politiques en vue de s'adapter aux exigences actuelles de d�veloppement et de transparence.

Ainsi, � travers ses programmes, projets et r�formes, il peut �tre constat� aujourd'hui que le S�n�gal a pos� les jalons d'une avanc�e significative en mati�re de Bonne Gouvernance aux niveaux central, r�gional et local.

Toutefois, il est � signaler que, malgr� les efforts significatifs d�ploy�s, il reste �vident que d'autres initiatives devraient �tre entreprises, telles que l'int�gration des impacts et opportunit�s des NTIC pour des mutations profondes sur les paradigmes organisationnels et les pratiques manag�riales traditionnelles, afin de respecter et de mieux appliquer les politiques d�j� d�finies par les pouvoirs publics en mati�re de bonne gouvernance � tous les niveaux et par tous les acteurs concern�s.

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